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9月19日消息 一个早在2010年前就已拆毁、如今只剩几间房子并养上猪的山西洪洞县马二水泥粉磨车站,居然经常出现在国家工业和信息化部(下称工信部)向社会发布的2010年出局领先生产能力2087家企业名单(下称名单)中。类似于情形并非个案。记者在山东淄博实地探访找到,10家领先生产能力企业中,2010年前已投产的最少占到4家,领先生产能力移位1家。

而在更加甚广范围内,电话拨给必经或空号、企业早已关闭甚至转产、企业实际生产能力大于工信部名单所佩生产能力、众多被出局企业知道国家有专项财政补贴等怪现状颇多。　　由此,工信部发布的2087家名单究竟怎样产生、领先生产能力出局的标准是什么、何类企业能取得财政奖励、否有企业或基层政府虚报生产能力收买资金、工信部如何核查名单继续执行情况等诸多疑惑随之而来。

　　层层汇总:名单水分不免？　　淄博是2087家名单的样板城市,除了当地近年来治理环境加大力度外,工业门类多、企业类型非常丰富也是最重要原因。　　2087家企业名单中淄博企业情况比较复杂,各种'成分的企业都有。

像山东铝业公司因2万吨80KA电解槽电解铝生产线前十名,山铝归属于中国铝业(601600.SH)子公司,中铝为部属企业;张店钢铁总厂则为省属企业,落在省管。这些企业市里都没有能力管。淄博经济信息化委员会(下称淄博经委会)经济运行处科长燕清勇告诉他记者。　　而对于淄博市领先生产能力名单的实施过程,燕清勇回应,明确企业名单皆由各区县经信委请示。

因此,具体情况也必须联系各区县涉及部门。　　本报记者专访中找到,淄博市出局领先生产能力名单的产生过程恰是2087家企业名单产生的缩影,因为没核查环节,自下而上的逐层请示过程使名单本身不免杂讯乃至进水。　　以淄博天隆不锈钢有限公司(下称天隆不锈)为事例。

天隆不锈因2条0.3万吨粘胶长丝生产线被列为出局名单。但实质上,该粘胶生产线早于在一年前就已投产,天隆不锈的实际经营范围也非粘胶或丝绸印染,而是不锈钢、钢材加工(不不含冶金)等。　　天隆不锈办公室主任孙士勇讲解说道,不锈钢加工企业当然会投产粘胶生产线,天隆不锈厂家的前身是华隆化纤厂(下称华隆化纤)。

因淄博市对高耗能企业实行差异电价,华隆化纤早就投产一年。2009年底,天隆不锈的台湾老板和华隆化纤谈成了注资意向,原本生产粘胶长丝的华隆化纤逆身兼不锈钢深加工的天隆不锈。

　　但天隆不锈所在的淄博市周村区经信委在请示信息时未标明,以至于天隆不锈在攀上名单后,还被当地的贷款银行停止信贷。　　2087家企业名单是各省、直辖市、自治区确认并发布后请示的,工信部汇总后对外发布。

工信部产业政策司产业结构处长苗长兴说道,根据各省产业发展具体情况,经出局领先生产能力部际协商小组研究确认,5月26日,工信部将2010年出局领先生产能力目标任务分解成到各省,然后再行由各省把任务指标分派到明确企业。　　7月份,各省将出局领先生产能力的明确企业名单等候工信部,工信部经汇总,整理后于8月初向社会发布。

　　拆毁不尽相同:关闭企业充数？　　2010年8月8日,工信部向社会公告了18个工业出局领先生产能力企业名单,明确规定:这些企业6月底前在当地媒体上公告企业名单,并采行综合措施,保证在三季度前全部关闭。　　但对于2087家企业名单中的一些投产企业,苗长兴说明称之为,出局领先生产能力的标准是拆毁而非投产。换言之,即便领先生产能力企业已投产,但只要生产设备此前并未被拆毁,就不存在复产有可能,且此前并未被列为出局名单、并在2010年底前拆毁,该领先生产能力就合乎2010年出局条件。

　　2010年是'十一五最后一年,也是中央政府还清'节能减排双叛允诺的最后一年。在此背景下,拆毁关键生产设备才被作为具体标准明确提出来。

苗长兴说道,国家层面的领先生产能力出局1999年就开始了,2007年国务院节能减排目标明确提出后,出局领先生产能力作为其中的一部分内容,力度大大增大,但2010年之前,对于出局标准并无具体作法和统一拒绝。　　但也才是是今年这样的标准,减少了各地名单请示的门槛。相比于正在生产、交纳利税的企业,已投产而并未拆毁的企业既然容许请示,各地政府似乎都可以借此受益。

　　淄博经信委不愿明示人士即回应,国家对于各项政策的制订、继续执行有具体计划,而所有计划的发售都分多个步骤,从这个角度上说道,名单所佩企业拒绝9月底关闭、2010年底拆毁,不已完成的可能性完全没。他以淄博为例称,早在2010年出局名单实施之前的几年,淄博通过差异电价、环保税收等手段,早已让多数领先生产能力企业无法忍受,而此次攀上名单的少有早已投产企业,原因也在于此。　　对于名单中经常出现很多早就关闭企业的情况,否地方无意在维护那些正在生产的领先生产能力企业,目前还不得而知。

　　各省互查:谁不愿得罪人？　　追究责任前述乱象产生原因,各级政府既要已完成任务、还要维护税收利益固然无以干干系,缺少核查环节、核查设置存在制度漏洞,更加给各级政府留给了进水甚至虚报空间。　　淄博铝厂副总经理王在春讲解,淄博铝厂1969年建厂、1993年曾投产。2007年,该厂企图复产,投放1200万元检修设备,但因为铝价波动很大,2007年初铝价还是2万元/吨,后来大大上调跌到至16000元/吨再行到1万元/吨,企业不得已不能在2007年底2008年初再度投产。

这期间,淄博铝厂职工曾木栅路拒绝政府解决困难。2009年底,经过当地统一安排,淄博铝厂开始申报国家领先生产能力出局。2010年上半年,重庆市财政局对淄博铝厂展开了评审。

预计所有生产能力2011年全部出局完。　　王在春回应,这次转入工信部2087家企业名单部分设备1989年投放5000万元购买投产,现在市场价有可能将近2000万元;而企业私吞的职工工资和养老保险都不是小数目。

他期望政府的财政资金能尽早实施,以便于企业尽快新的运作一起。　　淄博铝厂的案例最少明确提出了两个问题:领先生产能力出局项目的财政资金如何核定？为何要由重庆市财政局展开评审？　　苗长兴告诉他记者,出局领先生产能力必须完备约束和鼓舞措施,采行多种手段。

譬如,差异电价归属于经济手段;环保、能耗、安全性、生产许可等约束归属于行政执法手段;这两类都归属于约束手段。中央和地方成立的出局领先生产能力奖金,归属于鼓舞手段。

　　中央财政奖励资金是国家给各省级政府的奖励,不是'补偿,专项资金用作解决问题出局领先生产能力有关职工移往、企业转产等问题。苗长兴说道,2007~2009年,财政部决定涉及资金162亿元,2010年大约为40多亿元,明确由财政部负责管理的组织决定,主要反对经济欠发达地区,北京、上海、天津、广东、山东、浙江、江苏等实力较强的省份没决定奖励资金。　　由此来看,淄博铝厂申请人的领先生产能力出局资金毕竟财政部拨给,不应是山东省和淄博市政府财政出资,既然如此,为何又由重庆市财政局展开评审？　　我们的核查人员十分受限,因此,列为2087家企业名单的项目核查,人员皆由各省互相派遣且非两省彼此派遣。

苗长兴说道,山东由重庆核查,重庆则并非山东核查。　　不过,问题的关键是,既然出局领先生产能力往往非各地方政府主动不道德,协商小组和工信部都无力派遣充足的核查人员,某种程度身兼被查之列的各省互相核查,利益默契的达成协议或许比中央核查更容易得多。　　中央监督:核查充满著变数？　　对于各省间有可能达成协议的利益默契,苗长兴回应,工信部正在会同协商小组各成员单位研究制订适当的检查考核办法,明确颁布时间则仍未确认。

　　引人关注的是,中央监督未来采行的方式很有可能是抽查而非普查。　　8月30日,工信部产业政策司产业结构处调研员舒朝晖所在的国家节能减排巡视组到淄博市核查,即是山东省经信委引荐,巡视组足以做到的就是拒绝淄博经信委拿走2087名单淄博企业分布图,然后自己指定企业展开抽验。该巡视组主要抽验了张店钢铁总厂和几家水泥厂,结论是淄博的水泥领先生产能力出局走在了国内前茅,立窑已全部拆毁。而同期的8月底9月初,国务院向全国十几个省份派遣了多个巡视组,核查方法与此相类。

　　按照苗长兴的众说纷纭,正在制订的核查管理办法,不会覆盖面积2087家企业名单牵涉项目的不存在与否、对应与否、生产能力大小、资金用于等各个环节,但问题是,核查管理办法并未发布、核查小组未下到基层之前,诸多早已提早在2010年9月底前拆毁的领先生产能力如何核实？　　国家有关部门将强化对出局领先生产能力的检查考核。省级政府检查考核下级政府,国家检查考核各省政府。

苗长兴说道,在企业出局领先生产能力的明确数量上,在公告出局领先生产能力企业名单时标明了须要出局的领先设备(生产线)型号及数量,根据设备型号数量就能辨别出有生产能力大小,这也是为了防止企业虚报出局生产能力数量。　　但记者在山西调查找到,洪洞县马二水泥粉磨车站每月最低生产能力不过300吨,年产能会多达4000吨,但列为2087家企业名单的年产能数目约两万吨,是实际生产能力的五倍。　　除了各级政府的组织对出局领先生产能力展开督促检查外,还须要充分发挥舆论和社会监督起到。所以我们向社会发布名单,就是期望利用社会和媒体的监督力量。

苗长兴透漏,8月初,一些省被媒体曝出2087家企业名单进水后,工信部即拒绝其核实情况,河南省向工信部递交核查解释称之为,有的企业归属于已投产并未拆毁,有的是同一企业出局生产能力前后有所不同。

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